偌大的中國(guó)乳制品市場(chǎng)，因新西蘭進(jìn)口原料奶粉價(jià)格上漲等系列事件而爆發(fā)奶荒，走上產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的通道。奶荒折射出中國(guó)乳制品行業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，除了自有奶源不足、過(guò)于依賴(lài)進(jìn)口原料奶粉等問(wèn)題之外，專(zhuān)家將苗頭指向了另一個(gè)被選擇性忽略的問(wèn)題——標(biāo)準(zhǔn)缺失。

    一位不愿具名的專(zhuān)家向記者講述了一個(gè)插曲：中國(guó)乳業(yè)專(zhuān)家在翻譯美國(guó)《優(yōu)質(zhì)熱殺菌乳條例》時(shí)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)一個(gè)關(guān)于液態(tài)乳的標(biāo)準(zhǔn)就有30多萬(wàn)字，而中國(guó)乳品安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有66個(gè)，幾乎涉及所有乳制品大類(lèi)，但各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的文字加起來(lái)還不到10萬(wàn)字。

    字?jǐn)?shù)差距的背后，隱藏的是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。“美國(guó)注重對(duì)乳品生產(chǎn)全過(guò)程的控制，而中國(guó)只關(guān)注成品，不關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程。”這位專(zhuān)家在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)表示。

    據(jù)了解，中國(guó)的乳品標(biāo)準(zhǔn)始于1957年原國(guó)家食品工業(yè)部出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則，后歷經(jīng)變遷逐步形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)乳制品行業(yè)現(xiàn)狀影響最大的版本是1999年由原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的修定本，其顯著特點(diǎn)是只有《巴氏殺菌乳》產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求必須“以生鮮牛（羊）乳為原料”，其余的乳制品都允許“以牛乳（或羊乳）或復(fù)原乳為原料”。

    伴隨著該規(guī)定的實(shí)施，中國(guó)進(jìn)口奶粉數(shù)量開(kāi)始節(jié)節(jié)攀升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)進(jìn)口奶粉總量從2008年的10余萬(wàn)噸攀升到2012的58萬(wàn)噸，今年上半年僅6個(gè)月進(jìn)口量達(dá)到44.5萬(wàn)噸。

    在專(zhuān)家看來(lái)，當(dāng)進(jìn)口乳粉與本土生產(chǎn)的生乳都有了作為“乳原料”的法定地位后，企業(yè)可以不加限制地等同使用兩種原料，這顯然是不合理的。在使用進(jìn)口“乳原料”加工乳制品的過(guò)程中，中國(guó)乳業(yè)缺少對(duì)乳汁“熱處理”后果的認(rèn)識(shí)，也就是國(guó)際上所稱(chēng)的“加熱對(duì)乳汁的傷害”。“熱傷害”現(xiàn)象不僅存在于液體乳領(lǐng)域，也同樣存在于乳粉產(chǎn)品中。

    按國(guó)際慣例，不同等級(jí)的乳粉只能用來(lái)生產(chǎn)不同的產(chǎn)品。由于中國(guó)沒(méi)有對(duì)乳粉等級(jí)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，因此其適用范圍也無(wú)從談起。比如，干法制備嬰幼兒奶粉按照慣例只能使用低熱或者中熱處理乳粉，但是在國(guó)內(nèi)，中高熱或者高熱處理乳粉混雜其間，缺乏關(guān)注。

    也正是因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的乳粉熱處理程度分級(jí)指標(biāo)，消費(fèi)者無(wú)從辨識(shí)，使得本土使用生鮮乳加工的乳制品的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，既打擊了國(guó)內(nèi)奶農(nóng)的積極性，也使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者陷入信息不對(duì)稱(chēng)困惑中，盲目迷信進(jìn)口乳粉的人并不在少數(shù)。

    資深專(zhuān)家施大生在接受記者采訪時(shí)表示：“從某種意義上說(shuō)，完善乳制品標(biāo)準(zhǔn)并不是為難中國(guó)乳企，相反會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)乳企的規(guī)范發(fā)展，對(duì)國(guó)外的不良產(chǎn)品也能起到屏蔽作用。”

    乳粉標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，一方面降低了中國(guó)乳企提升工藝的積極性，一些企業(yè)滿(mǎn)足于采用進(jìn)口乳粉進(jìn)行干法制造配方乳粉，逐漸放棄或者不再重視采用生鮮乳濕法加工工藝；另一方面導(dǎo)致國(guó)際乳企在與中國(guó)乳企博弈中，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上的“田忌賽馬”現(xiàn)象。國(guó)外乳企在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之初，將按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的配方乳粉供給市場(chǎng)，但是由于中國(guó)相關(guān)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，國(guó)外企業(yè)逐漸降低標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠?ldquo;即便是最差的奶粉到了中國(guó)也會(huì)是好奶粉”。

    這在中國(guó)乳制品行業(yè)發(fā)展歷史上并非沒(méi)有先例。上海市檔案館資料記載：1935年曾出現(xiàn)利用新西蘭乳粉加工產(chǎn)品在冒充新鮮牛奶產(chǎn)品的事情，最終違規(guī)企業(yè)遭到處罰，在報(bào)紙上公開(kāi)道歉，并在產(chǎn)品上明確標(biāo)示“復(fù)原特濃牛奶”，以區(qū)別于其他企業(yè)生產(chǎn)的新鮮牛奶。

    上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)工程師顧佳升在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為：“如果按照國(guó)際慣例，對(duì)乳液和乳粉采用統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（即熱處理強(qiáng)度）進(jìn)行客觀鑒定，那么作為‘乳原料’的生乳和復(fù)原乳就處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中了。”

    對(duì)于國(guó)內(nèi)運(yùn)用多年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復(fù)原乳的鑒定》，顧佳升認(rèn)為其雖然是依據(jù)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的，但是改變了檢測(cè)的目標(biāo)，很容易受到乳品企業(yè)不規(guī)范熱處理的干擾。同時(shí)，由于缺乏原料乳粉的熱處理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，因而在實(shí)際應(yīng)用時(shí)難以定量計(jì)算，不能獲得較好的監(jiān)管效果。

    顧佳升認(rèn)為國(guó)內(nèi)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)恢復(fù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原貌，按照國(guó)際慣例直接鑒定所有乳制品真實(shí)的“熱處理”強(qiáng)度。