近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局針對奶粉生產連發(fā)了兩條規(guī)定，主要是禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉，以及明確以生牛乳為原料的企業(yè)應當具有自建自控奶源基地。然而在業(yè)內看來，與此前頒布的對于奶粉生產規(guī)定的征求意見稿相比，在分裝上的規(guī)定明顯放松，美贊臣、多美滋和惠氏等大企業(yè)因此而受益。

　　此外，針對海外貼牌的奶粉，新規(guī)并不能起到明顯的約束作用，然而，南都記者從消息人士處獲悉，明年國家認證認可監(jiān)督管理委員會和商務部等部門針對海外貼牌生產的奶粉或有相關的動作，“原產地認證”的管理模式被引入考察范圍中。

　　大企業(yè)得以解脫

　　有南方某乳企的生產主管對南都記者透露，相較于此前的《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，此次出臺的規(guī)定實質上對于乳粉企業(yè)的要求是放寬了，尤其是針對分裝生產的規(guī)定。今年6月份發(fā)布的《意見》明確指出，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，而此次發(fā)布規(guī)定之一的《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》明確表示，不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標簽生產嬰幼兒配方乳粉，而《意見》中的“大包裝”已經去掉了。

　　前述生產主管認為，如果按照之前的意見稿，禁止大包裝進來分裝，對行業(yè)將產生重大影響，去掉了“大包裝”幾個字，意味著放寬了。一直以來，行業(yè)都沒有這種從國外進口嬰幼兒奶粉成品回來分裝的，因為成本太高，需要冷藏，營養(yǎng)成分容易氧化，所以一般都是進口基粉，回來再加營養(yǎng)素調配，其中最主要的企業(yè)就是美贊臣、雅培和多美滋等大型的奶粉企業(yè)，他們無疑將因此而得以解脫。

　　進口奶粉大多數海外貼牌

　　目前國內的進口奶粉中，貼牌的占絕大多數，據不完全統(tǒng)計，目前在德國、法國、荷蘭、新西蘭、澳大利亞和美國等歐美的乳業(yè)較發(fā)達的國家真正有銷售的奶粉品牌加起來不過幾十種，然而在國內號稱來自這些國家的奶粉品牌至少有四五百種之多，有業(yè)內人士透露，這其中大部分都是2008年三聚氰胺事件之后“突然冒出來的”，很多都是貼牌生產的產物。而對于貼牌，《公告》里面明確規(guī)定，禁止嬰幼兒配方奶粉以委托生產、冒用他人品牌和包裝等方式生產，同時規(guī)定不得在國內生產其僅在境外注冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生產標注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉。

　　乳業(yè)專家王丁棉對本報記者表示，“奶粉與嬰幼兒生命攸關，需要打擊沒有工廠、沒有研發(fā)能力、撈快錢就走的行為，這也是上述規(guī)定出臺的一個初衷，同時，也不能容忍同一個奶粉配方僅”換個馬甲“就賣高價的情況。”

　　也有多位奶粉企業(yè)的從業(yè)人士均對南都記者表示，公告規(guī)定的貼牌行為國內目前很少見到，除非是假冒的奶粉，目前多是一些國內企業(yè)去國外注冊品牌或者國外找工廠代工，但規(guī)定對此種行為沒有約束力。某進口奶粉的中國區(qū)代理商對南都記者透露，此前也就是“美素麗兒”等極少數品牌這么干過，而這些牌子，基本通過這么幾輪“嚴打”，基本上已經退出了市場。

　　海外工廠和奶源或進行認證

　　有消息人士對南都記者透露，明年對于海外貼牌的奶粉的政策肯定會收緊，具體可能是由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和商務部聯(lián)合操作，大致方向是對海外工廠和奶源進行認證，而且會規(guī)定海外工廠代工品牌的數量。

　　對于奶源認證，其實新西蘭方面針對國內號稱新西蘭奶粉泛濫的局面已經有所動作，新西蘭負責食品的初級產業(yè)部年初規(guī)定，從今年6月20起所有在新西蘭生產并出口到中國的嬰幼兒奶粉品牌需要在該部登記注冊，此外，有進口商對南都記者透露，初級產業(yè)部可能在新的一年都不會隨便發(fā)新奶粉資質牌照。

　　中國國家質檢總局今年年初制定實施的《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定，今年5月1日起，包括嬰幼兒奶粉在內的進口乳品將需通過更嚴格的檢疫，進口乳品標注的國外獎項、榮譽、認證標志等必須提供中國駐外使領館或外國駐中國使領館等外交途徑確認的證明文件。在當時也有專家質疑，讓使領館提供相關的證明顯然是讓“不專業(yè)的機構干專業(yè)的事情”，因此，在前述消息人士看來，不排除會由國內的檢驗檢疫機構派遣人員在海外進行檢驗和認證。